PPA, CMEC y DPH: dos décadas de historia

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PPA, CMEC y DPH: dos décadas de historia

1995
PPA
Los contratos de compraventa de energía (PPA, por sus siglas en inglés) se crearon en 1995 y establecieron un sistema para remunerar la inversión en centrales eléctricas. Se les pagaba a los productores por la inversión hecha y por la disponibilidad de producción de sus centrales, siendo compensados por todos los costes en que incurrían para producir. El papel del productor era producir el volumen de energía que la REN indicara.

Se crean los contratos de compraventa de energía (PPA, por sus siglas en inglés) para atraer inversión en centrales eléctricas de las que el país necesitaba, pero que el Estado no podía o no quería financiar.

Los PPA establecían que los productores que invirtieron en esas centrales recibirían una remuneración por la inversión y la disponibilidad, y serían compensados por todos los costes en que incurrirían para producir.

Decreto ley 182/95

Establece un nuevo modelo de organización para el sector de la energía e instituye los PPA como manera de remuneración para la actividad de producción. download

Decreto ley 183/95

Crea los PPA y establece que las licencias de producción no vinculadas, como es el caso de Sines, no tienen plazo. Además, determina que la utilización del dominio hidráulico debería ser subconcesionadao a los productores vinculados que, en 1995, poseyesen derechos adquiridos de utilización de dicho bien público para fines de generación hidroeléctrica.

También establece que EDP recibiría 1.356 millones de euros de valor residual de las centrales al término de esos contratos si las entregase al Estado. download

2003
MERCADO LIBERALIZADO
Creado en 2007 para todos los consumidores, el mercado liberalizado comenzó a dar a los clientes la libertad de elegir su comercializador de electricidad y gas natural. En el mercado liberalizado, son los comercializadores que definen la oferta comercial y los correspondientes precios de la energía, lo que fomenta la competencia en beneficio de los consumidores.

Se comienzan a dar pasos concretos para la extinción de los PPA con la directiva comunitaria que establece las normas para el funcionamiento del mercado eléctrico liberalizado..

Resolución del Consejo de Ministros n.º 63/2003

Establece las normas necesarias al inicio del funcionamiento del mercado en el marco del MIBEL. download

Directiva 2003/54/CE

Fortalece la separación de las actividades reguladas y no reguladas y la operación en el mercado de la actividad de producción. download

Decreto ley 184/2003

Define la creación de un marco de liberalización de mercado (MIBEL). download

Decreto Ley 185/2003

Establece los principios de cese anticipado de los PPA. download

Orden 14315/2003

Establece los principios generales de la metodología y los principales parámetros de valoración para el cese anticipado de los PPA. download

2004
CMEC
Los costes de Mantenimiento del Equilibrio Contractual (CMEC) se crearon en 2004 y se aplicaron en 2007 tras el cese anticipado de los PPA. El objetivo de los CMEC era mantener la neutralidad financiera en comparación con los PPA. Así, se estableció que la compensación sería la diferencia entre el valor del PPA y los ingresos que las centrales obtuviesen en el mercado. Este mecanismo, que se negoció entre el Estado y la Comisión Europea, se aprobó por el Parlamento portugués y se validó en Bruselas.

Se decide el cese anticipado de los PPA, que obligó la adopción de un mecanismo de compensación que garantizaba la neutralidad financiera y que se aprobó por la Comisión Europea y el Parlamento portugués: los Costes de Mantenimiento del Equilibrio Contractual (CMEC).

EDP, que tenía como principal accionista el Estado, fue el único productor que aceptó la transición al nuevo régimen.

Ordenanza 96/2004

Define el método y los criterios de fijación del valor de la remuneración anual que la entidad concesionaria de la RNT (REN) pasa a percibir. Asimismo, establece que los productores que hubieran cesado por adelantado los PPA y hubieran optado por el arrendamiento de los terrenos, los correspondientes costes se reconocerían en los CMEC.download

Dictamen de ERSE sobre decreto ley de los CMEC

Análisis de la entidad reguladora de la normativa prevista en el decreto ley 240/2004. download

Aprobación de la CE

La Comisión Europea aprueba el mecanismo de los CMEC, al considerarlos como ayudas de Estado compatibles con la normativa comunitaria. download

Decreto ley 52/2004

Concede autorización legislativa para que el Gobierno determine las condiciones de las medidas compensatorias para el cese anticipado de los PPA. download

Decreto ley 240/2004

Aprueba un nuevo mecanismo de remuneración, los CMEC, que asegura la neutralidad financiera en comparación con los PPA. download

2005
ACUERDOS DE CESE
Los acuerdos de cese, que se establecieron entre los productores y REN y se aprobaron por el Gobierno, estipulan las condiciones detalladas para la realización del fin anticipado de los PPA. Estos acuerdos siempre tienen como línea orientadora y límites lo definido en el decreto ley que creó los CMEC.

Se aprueban por parte del Gobierno los acuerdos de cese de los PPA.

Declaraciones de rectificación 1-A 2005 y 1-B 2005

Rectifican imprecisiones contenidas en el decreto ley 240/2004. download 1-A 2005 download 1-B 2005

Ordenanza 228/2005

Establece el coeficiente de corrección del modelo Valoragua download

Orden 4672/2005

Aprueba el cese anticipado de los contratos CMEC, que se celebraron entre REN y EDP. download

2007
DPH
en 1995, con la creación de los PPA, quedan definidas las normas para la utilización del Dominio Público Hidráulico (DPH), estableciendo que EDP recibiría el valor residual de las centrales al final de esos contratos si entregaba las presas al Estado. Sin embargo, como también era posible que el productor optara por continuar explotando las centrales más allá del final del PPA, EDP decidió hacerlo, abdicando de un encaje de 1.356 millones de euros y pagando 759 millones de euros por la ampliación del DPH. El valor pagado, que incluye la tasa de utilización de recursos hidráulicos, se calculó tras consultar a dos entidades independientes a petición del Gobierno y al seguir una metodología ya validada por la Comisión Europea.

Se implementan los CMEC de acuerdo con las normas definidas en 2004 y se actualizan los parámetros de mercado, lo que redujo el valor de la remuneración de EDP.

En el contexto del Dominio Público Hidráulico, EDP decide no recibir 1.356 millones de euros y paga 759 millones de euros al Estado por su ampliación..

Decreto ley 199/2007

Valor de los parámetros de mercado a utilizar para la aplicación del decreto ley 240/2004, con el aumento del precio de referencia de electricidad de 36 €/MWh a 50 €/MWh, lo que lleva a la reducción del valor del CMEC inicial a 833 millones de euros. download

Decreto ley 226-A/2007

Establece las normas de la regularización de los títulos de utilización del DPH y reconoce la existencia del derecho a la utilización del DPH por las centrales PPA a partir de la entrada en vigor del decreto ley 183/1995, mediante el pago de un valor de equilibrio económico-financiero. download

Orden 15290/2007

Aprueba las adiciones a los acuerdos correspondientes al cese anticipado de los PPA. download

Ordenanza 611/2007

Concreta el valor obtenido al recurrir a la metodología del decreto ley 240/2004, fijando una tasa nominal del 7,55 % antes de impuestos (5,47 % después de impuestos) para EDP.download

Decreto ley 264/2007

Nuevas disposiciones legales para regular la venta de energía debido a que Turbogás y Tejo Energia no aceptaron acabar por adelantado sus PPA. download

Dictamen de ERSE sobre revisión de 2007

Dictamen favorable del regulador a la remuneración que debía asignarse a EDP en ese año.download

Dictamen de ERSE

Análisis de la entidad reguladora de las modificaciones que se introdujeron por el decreto ley 199/2007. download

2013

Los CMEC sufren un recorte de 14 millones de euros al año, en total 120 millones de euros en NPV para el período comprendido entre 2013 y 2017.

Dictamen de ERSE sobre tasa de remuneración

Análisis del regulador a la reformulación de la tasa de remuneración de los CMEC. download

Dictamen de ERSE sobre nueva tasa nominal

Análisis del regulador a la nueva tasa nominal aplicable a la anualidad de la parte fija de los CMEC. download

Decreto ley 32/2013

Modifica el decreto ley que creó los CMEC, en 2004, y reformula las tasas aplicadas a la remuneración, lo que permite que la tasa de anualidad pueda ser modificada por propuesta de EDP, siempre que sea inferior al valor fijado en 2007. download

Ordenanza 85-A/2013

Aprueba la nueva tasa nominal aplicable al cálculo de la anualidad de la parte fija de los Costes de Mantenimiento del Equilibrio Contractual (CMEC) (reducción de la tasa del 7,55 % al 4,72 %, reduciendo el valor del CMEC inicial en 120 millones de euros en NPV). download

Ordenanza 172/2013

Establece el régimen de verificación de la disponibilidad de los centros electroproductores. download

Dictamen de ERSE sobre revisión de 2013

Dictamen favorable del regulador a la remuneración que debía asignarse a EDP en ese año. download

2017
REVISIÓN FINAL
Con la creación de los CMEC, se fijó una cantidad de 3356 millones de euros, que el Estado tendría que pagar por fases a EDP para compensar por el fin de los PPA. Este valor resultó del cálculo entre la remuneración prevista en los PPA y la expectativa de ingresos de las centrales en el mercado. Sin embargo, en 2007, la cantidad se redujo a 833 millones de euros tras la actualización de los precios del mercado de electricidad y combustibles. Este valor ha sido objeto de ajustes anuales en los primeros diez años de existencia del mecanismo, entre 2017 y 2027. Para la última década, que terminará en 2027, se calculó la revisión final, el último ajuste de cuentas de los CMEC. Este ajuste consiste en la actualización de los valores a recibir por los productores en comparación con la remuneración que se fijó inicialmente.

La Comisión Europea archiva la queja correspondiente al DPH y revalida el mecanismo de los CMEC. ERSE propone valor de la revisión final de los CMEC para el período entre 2017 y 2027.

Decisión de la Comisión Europea

La Comisión Europea decide archivar la queja correspondiente a la ampliación del DPH tras concluir que no constituyó una ayuda estatal. download

Comunicado de ERSE

Comunicado de ERSE sobre el estudio que calculó la revisión final de los CMEC. download

2018
PRUEBAS A LA DISPONIBILIDAD DE LAS CENTRALES
Una parte de la remuneración de las centrales se debe a la capacidad de producir cuando sea necesario (disponibilidad). En este sentido, en el marco de los CMEC, existe un valor de referencia por encima del cual las centrales reciben una remuneración superior; y un valor por debajo del cual reciben una remuneración inferior. Desde la creación de los PPA y hasta hoy, las centrales declararon al operador del sistema (REN) si están o no disponibles. Esta disponibilidad se introduce en los modelos de remuneración y se calcula la compensación pagada a las centrales CMEC.

El Gobierno homologó la revisión final de los CMEC y el valor ya ha sido impugnado por EDP. También se cuantificó, mediante orden gubernamental, la supuesta sobrecompensación de EDP en cuanto al cálculo del coeficiente de disponibilidad que se verificó en las centrales que operaban en régimen de CMEC. También se inició la comisión parlamentaria de investigación del pago de ingresos excesivos a los productores de electricidad.

Constitución de la CPI

Se constituye la comisión parlamentaria de investigación del pago de ingresos excesivos a los productores de electricidad, cuyas audiencias aún se desarrollan. download

Comunicado sobre el cálculo de la supuesta sobrecompensación de los CMEC

Por orden gubernamental, se cuantificó en 285 millones de euros la supuesta sobrecompensación de EDP en cuanto al cálculo del coeficiente de disponibilidad que se verificó en las centrales que operaban en régimen de CMEC. En un comunicado, EDP consideró que dicha orden carece de fundamento legal, económico y técnico.download

Propuesta de precios de ERSE

El 15 de octubre, ERSE divulgó la propuesta de precios correspondiente a 2019.download

Presentación de João Manso Neto en el Parlamento

Comisión Parlamentaria de Investigación del Pago de Rentas Excesivas a los Productores de Electricidad download